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努力提高党建科学化水平 全面推进企业深化改革 为加快建设行业一流现代企业提供坚强的政治保证———张为和在中共中国中铁一局集团有限公司第三次代表大会上的工作报告（摘要）
一、五年来工作的简要回顾和基本经验
第二次党代会以来的五年，是企业经营规模持续扩大，改革步伐不断加快，管理水平不断提升，综合实力显著增强，社会知名度、美誉度和影响力大幅提升的五年。五年来，在股份公司党委和陕西省国资委党委的正确领导下，公司全体党员干部职工共同努力，圆满完成了上次党代会提出的各项目标任务。 ——实现了经营规模的持续扩大。我们坚持“国际化战略、区域化经营、多元化发展、专业化生产、精细化管理”的发展思路，理性应对市场波动，积极推进结构调整，形成了施工总承包主业稳步拓展、国际国内二元市场统筹推进、上中下游业务协调发展、产品结构日趋完善的良好局面。2014年完成新签合同额656.17亿元，完成企业营业额542.94亿元，分别是2009年的1.39倍、1.54倍。五年共完成新签合同额2905.62亿元，完成企业营业额2306.22亿元，主要经济指标始终位居股份公司前列。 ——推动了体制机制的改革创新。我们不断完善两级公司法人治理结构，健全议事规则，创新三级公司法人治理模式，优化了企业管理体制和运行机制。深入推进区域化经营，提高资源集中度，积极稳妥开展下属公司划拨、重组和改制工作，为发挥集团优势创造了更好条件。全面推进16项改革工程和72项重点工作，统筹规划“定编、定岗、定员”改革、三级企业标准配置建设和子分公司归并重组工作，大力开展作业层实体建设，加快企业体制创新、机制转换，为激发企业活力奠定了坚实基础。 ——促进了管理水平的大幅提升。我们深入开展“管理提升”、“对标追赶”等管理主题活动，强推全面预算、完善内控体系，加强标前评审、提高营销质量，加速“十二大集中”、推进工程项目精细化管理，探索托管模式、优化管理流程，狠抓安全质量、加强成本控制，提升了企业发展质量。公司先后获得“全国优秀企业”、“中国建筑业竞争力百强企业”、“全国施工企业信用评价AAA信用企业”、“股份公司优秀企业”等荣誉，有9人荣获“全国优秀施工企业家”称号，新运公司、广州分公司分别获得2013年度、2014年度股份公司“三级施工企业20强”称号，三公司名列2013年度股份公司“扭亏解困十佳企业”之首。 ——打造了行业领先的专业优势。我们以重点工程为依托，全面提升高速铁路、城市轨道等关键领域的施工技术和装备实力，优质高效地完成了京沪高铁、西宝客专、兰新第二双线、三莎高速公路、西安地铁2号线等重难点工程建设任务，6次位列全国铁路信用评价A类企业，在10个省级公路建设市场获得25次AA级评价，获得国家级科技进步奖2项、国家授权专利220项，创造国家级工法9项。我们积极打造轨道、盾构等专业品牌，轨道专业市场份额稳居全国第一，地铁市场份额连续五年位居股份公司前列。五年来，共有3项工程荣获“鲁班奖”，3项工程荣获“土木工程詹天佑奖”，10项工程荣获“国优奖”，北京地铁（八通线）等6项工程入选“改革开放35年百项经典暨精品工程”。 ——构建了和谐发展的良好局面。我们全面落实“企强人富”的发展理念，不断完善职工薪酬正常增长机制，2014年职工人均收入达到5.95万元，是2009年的1.8倍；五年共支出“三工”建设、“三不让”帮扶救助、“送温暖”资金1.21亿元；采取订单式开发住宅项目、加速基地改造、团购商品房等措施，改善了职工生产生活条件。积极履行社会责任，主动参加云南鲁甸、甘肃定西地震和汶川特大泥石流等地质灾害救援抢险，为青海玉树、陕西延安等灾区捐款389.3万元，投入67.1万元用于对口扶贫工作，彰显了“服务国家、造福人民”的良好风范。 五年来，公司各级党组织紧密围绕企业改革发展大局，全面加强和改进党建思想政治工作，为企业改革发展提供了坚强的政治、思想和组织保证。 （一）理论先导作用明显加强。我们坚持把加强理论武装、推动改革发展作为首要政治任务。为引领企业科学发展，我们组织各级领导干部深入学习“十二五规划纲要”，明确了企业的战略定位和发展方向；在铁路市场急剧变化的形势下，我们提出坚持“四种发展理念”，明确了“五化”发展思路；为提升企业发展质量，我们提出“外学标杆、内补短板”，着力解决管理方式粗放的问题，推进企业转型升级；党的十八大、十八届三中、四中全会召开后，我们广泛开展中央全会精神、全面深化改革、工程项目精细化管理宣贯活动，增强了全体党员干部职工投身改革、依法经营的自觉性和坚定性，为企业改革发展奠定了坚实的思想基础。 （二）干部队伍建设充满活力。我们持续深化“四好班子”创建活动，坚持党委中心组学习制度，严格执行民主集中制，坚决贯彻中央“八项规定”、股份公司“十二项具体措施”和公司“十四项具体要求”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，努力提高各级领导班子的政治素质、理论水平和工作能力，切实改进领导班子作风，公司领导班子连续7年获得股份公司党委“四好班子”荣誉称号。五年来，我们坚持德才兼备、以德为先的用人标准，通过重点工程、艰苦环境、关键岗位锻炼选拔优秀年轻干部，提拔使用领导干部225人；严格执行“两个必须”，建立“公开选、差额定、动态管、滚动变”的后备干部管理机制，选拔后备干部231人；坚持“四个从严”，制定了干部管理、考核、交流等八项制度办法，调整交流332人次，对12人进行诫勉谈话，对37人进行降薪处理，对6人进行免职处理，形成了“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围。 （三）政治核心作用充分发挥。我们不断提升企业党建工作科学化水平，充分发挥企业政治优势。健全完善“三重一大”、“五必上”的集体决策议事规则，坚持党政领导“双向进入、交叉任职”、党群工作“四个到位”、“五个同步”，形成了党建思想政治工作与企业管理同部署、同检查、同考核的工作机制；坚持围绕中心、服务大局、立足岗位、认真履责、着眼实践、注重实效，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建了创先争优工作长效机制；加强项目党建“五个标准化”建设、“星级党支部”达标命名、“高扬党旗”、党群工作协理员等工作，完善了项目党建、机关党建、党群共建同步推进的工作格局。五年来，共发展党员2010名，全公司共涌现出省部级及以上先进党组织47个、优秀共产党员51名、优秀党务工作者17名；公司党委先后荣获陕西省“先进基层党组织”、陕西省国资委党委“十大标杆基层党组织”荣誉称号；新运公司党委被国务院国资委党委授予“中央企业先进基层党组织”荣誉称号；窦铁成同志被授予“全国优秀共产党员”荣誉称号，光荣当选党的十八大代表。 （四）宣传文化工作成果丰硕。我们紧密围绕铁路市场变化、企业转型升级和全面深化改革等不同时期的工作重点，广泛开展形势任务宣讲、“身边的感动”故事会等活动，增强企业的凝聚力和向心力。持续发挥窦铁成同志作为新时期产业工人优秀代表的鼓舞和感召作用，深入推进窦铁成先进事迹宣传工作，广泛开展“铁成式班组”创建活动，并挖掘选树了“全国特别关注‘最美青工’”白芝勇、“全国五一劳动奖章”获得者梁西军、“中央企业劳动模范”魏珍珍、“感动中国中铁十大人物”徐竺娟等一批新的先进典型，弘扬了劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代主旋律。不断加强新闻宣传工作，完善突发事件舆论危机处置工作体系，妥善处置舆情事件，进一步提升了企业知名度、美誉度和影响力，五年来在中央级媒体刊发稿件6000余篇，在中央电视台《新闻联播》等栏目播发新闻140多分钟。积极践行“追求卓越是我们的人生品格”的企业核心价值观，加强分支文化建设，推动企业文化落地生根，形成了具有一局特色的企业文化体系。公司先后获得“企业文化建设社会责任奖”、“企业文化建设示范单位”等荣誉称号，有1人获得省部级以上企业文化建设先进个人称号，10个项目被股份公司选树为“项目文化建设示范点”。 （五）党风廉政建设全面加强。我们按照党要管党、从严治党的要求，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实“两个责任”、“两个为主”、推进“三转”等要求，加强企业惩防体系建设，健全了企业反腐倡廉工作体系。先后开展了“领导干部作风建设年”、“执行力建设年”、“法律法规教育年”等主题教育活动，增强了各级领导干部廉洁从业的自觉性。贯彻落实项目党建六项制度，深入开展廉洁工程项目创建活动、工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理等活动，签订“两书一协议”，确保了资金安全、工程优质、干部优秀。加大效能监察和违纪违法案件的查处力度，整肃不良风气，净化企业环境，五年来共受理群众举报127件，查办案件33件，挽回直接经济损失约467万元，营造了“风清气正、人和企盛”的良好氛围。公司党委先后在陕西省纪委惩防体系建设经验交流会、部分国有企业反腐倡廉建设座谈会上作了经验介绍。 （六）群众工作充满生机。我们坚持“党建带工建”、“党建带团建”的工作方针，支持和指导工会、共青团组织独立自主地开展民主管理、劳动竞赛、“三工建设”、双争双创、“安全生产，青年争先”、青年学技练功等活动，充分发挥了工会组织的桥梁纽带作用和共青团组织的生力军和突击队作用。公司先后荣获全国厂务公开民主管理示范单位、全国“安康杯”竞赛优秀组织单位、全国五四红旗团委等25项国家级荣誉；19名个人获得全国劳动模范、全国五一劳动奖章、全国优秀共青团干部等荣誉称号。 五年来，企业维稳信访、离退休、保密、人民武装、政研会、统战、体协、计划生育、综合治理等组织和部门，认真履行各自职责，在企业改革发展稳定中发挥了重要作用。 回顾五年来的工作，我们主要有五个方面的基本经验： ——必须始终坚持把推进企业改革发展作为第一要务。发展是第一要务，改革是必然选择。实践证明，只有把推进企业改革发展作为第一要务，企业党建思想政治工作才能获得最坚实的落脚点、拥有最广泛的群众基础，最大程度地体现党对企业的政治领导，保证企业沿着正确的政治方向前进。这个第一要务，任何时候都必须牢记。 ——必须始终坚持把充分发挥政治优势作为根本保证。党建思想政治工作是国有企业特有的政治优势，也是企业管理的重要组成部分。实践证明，只有把充分发挥政治优势作为根本保证，坚持抓基层、打基础，把党建工作融入生产经营，落实到工程项目建设，才能把党的组织资源转换为发展资源，把政治优势转化为改革发展优势。这一根本保证，任何时候都必须加强。 ——必须始终坚持把强化干部队伍建设作为重大责任。企业的兴衰成败，关键在于干部队伍。实践证明，只有把强化干部队伍建设作为重大责任，坚定不移地建设一个政治坚定、作风过硬、求真务实、团结和谐的领导班子，培养一支忠于党的事业、致力于企业发展的高素质干部队伍，才能引领企业持续健康发展。这一重大责任，任何时候都必须坚守。 ——必须始终坚持把建设先进企业文化作为重要途径。建设先进的企业文化是保持企业生机与活力的重要途径。实践证明，只有把建设先进企业文化作为重要途径，高扬先进文化的前进旗帜，构建正确的价值理念和行为规范，才能激发广大员工的活力和创造力，提升企业核心竞争力。这一重要途径，任何时候都必须重视。 ——必须始终坚持把落实党的依靠方针作为基本原则。广大职工是企业的发展之本、力量之源，是推动企业可持续发展最为宝贵的动力资源。实践证明，只有把落实党的依靠方针作为基本原则，坚持发展为了职工，发展依靠职工，发展成果由职工共享，才能增强企业的凝聚力、战斗力和创造力，为企业改革发展提供不竭动力。这一基本原则，任何时候都必须坚持。 在全面总结五年来各项工作成绩和经验的同时，我们也应该看到存在的问题和不足，主要是：企业发展质量不高，管理水平和盈利能力亟待增强；少数单位党建工作基础薄弱，活力不足，一些基层党组织作用发挥不明显；政工干部后继乏人问题依然存在；企业党风廉政建设需要进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、企业面临的形势和任务 各位代表、同志们，今后四年是我国全面建成小康社会的关键时期，也是公司深化改革、转型升级的关键阶段。我们必须全面把握企业面临的形势，准确定位企业的发展方向。 ——必须清醒认识企业改革发展面临的严峻挑战。一是“四个新常态”带来的挑战。党的十八大以来，中央提出了一系列治国理政的新论断、新思路和新举措，形成了经济发展、深化改革、依法治国和从严治党的四个新常态，对我们全面深化企业改革、加快转变发展方式、提高发展质量和效益提出了更加迫切的要求，对我们规范管理、提高依法治企水平和风险防控能力形成了更加严格的约束，对我们进一步加强党建思想政治工作、深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作提出了更高的标准。如何用新常态的思维来审视和谋划发展方向，以新常态的要求来推动各项工作，努力实现企业发展方式、盈利模式、运行机制的根本性转变，我们必须全面思考，顺势而为。二是市场竞争形势变化带来的挑战。随着国家各项改革措施的逐步推行，建筑业在未来十年可能迎来产业的深度整合。同时，公共基础设施领域PPP模式的蓬勃发展、信息技术的广泛应用、建筑工业化的逐渐兴起等，使得建筑企业之间的竞争将更多地体现为资金实力、管理水平、资源协同整合、商业模式创新等综合实力的比拼。我们只有实现企业经营方式向战略经营、集约化经营、品牌经营的全方位转变，才能在新一轮的市场竞争中胜出。如何积极应对这一变化，不断增强开发市场、整合资源、提升效益的能力，我们必须未雨绸缪，主动作为。三是市场监管日趋严格带来的挑战。近年来，国家对建筑行业的监管持续加强，行业信用体系日趋完善，安全质量事故惩处力度不断加大，一旦企业发生责任事故、违规经营、转包、违法分包等失信行为，将会受到市场退出、资质资格取消、司法处置等一系列关联性、综合性的严厉惩处，这对企业依法经营、诚信履约、强化内控机制等提出了更高的要求。如何应对这一趋势，提升管理水平，防控经营风险，我们必须高度重视，防患未然。 ——必须深刻认识企业改革发展面临的突出矛盾。一是企业规模扩张与发展质量不高的矛盾。目前，我们企业突出地存在着应收账款多、存货多、有息负债多、资产负债率高、综合毛利率低的问题；少数几家困难企业长期亏损，对公司整体资源消耗很大，企业规模与产出失衡，经营成本逐年攀升，盈利能力徘徊不前，“大而不强”、“大而不优”的特征十分突出。真抓实干解决好这个矛盾，是企业持续发展的前提条件。二是企业人才队伍现状与企业发展需求不相适应的矛盾。整体来看，我们企业既存在人才获取途径单一和人才流失较为严重的系统性矛盾，也存在员工总量很大但优秀领军人才较少的结构性矛盾；特别是缺乏优秀的职业项目经理、既懂工程管理又熟悉商务运作的国际化人才、擅长投融资业务的资本运作人才、创新型的工程技术和科技研发人才以及“一专多能”的复合型人才，这是影响企业战略规划实施的重要因素。统筹有序解决好这个矛盾，是企业长远发展的关键所在。三是企业稳定发展与各类风险日益聚集的矛盾。当前，我们企业由于管理基础薄弱、现场管理不到位而引发的各类风险日益增多，涉及面不断扩大，复杂性明显增强，特别是安全质量、投资回收、干部廉洁、作业层队伍管理、企业稳定等方面风险更为突出，稍有不慎，就会给企业带来难以弥补的损失。加强管理解决好这一矛盾，是企业稳定发展的重要保证。 ——必须充分认识企业改革发展面临的有利条件。一是宏观经济形势为企业科学发展创造了良好环境。经济发展的新常态并没有改变“我国仍处于可以大有可为的重要战略机遇期”这一基本判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。目前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，中央坚持以问题为导向，全面深化改革，适应新常态、引领新常态，保持了经济社会持续稳定发展，经济运行处在合理区间，结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展。随着改革红利的不断释放，市场活力将进一步激发、市场秩序将进一步规范，这将为我们深化改革、加快发展创造良好环境。二是建筑市场形势为企业改革发展提供了宝贵机遇。未来几年，国家将持续推进“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，深入推进新型城镇化建设，我国铁路、城市轨道交通、市政环保、水利水电、机场港口、保障性住房等领域将会继续保持增长；同时，我国大力倡导和支持设立全球基础设施中心、金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行和丝路基金等重大举措，以全球视野布局国际基础设施建设市场，并通过“一带一路”战略和亚洲互联互通建设规划，推动“中国高铁”加快“走出去”步伐。这些都为我们提供了宝贵机遇。三是企业综合实力增强为我们持续发展奠定了坚实基础。股份公司正在通过全面深化改革，加速资源整合、理顺管理秩序、完善体制机制，朝着建设世界一流企业的宏伟目标大踏步迈进，这必将为我们二级企业提供更多的发展机遇、更高的发展平台和更广阔的发展空间。近年来，在股份公司的正确领导下，我们坚定不移地实施国际化战略、强力推进区域化经营、不断优化业务板块、加快体制机制创新，企业管理水平不断提升、核心竞争力进一步增强，为我们加快建设行业一流现代企业奠定了坚实的基础。 同志们，当前企业发展已经进入到“瓶颈期”，改革必须要啃“硬骨头”，我们只有认识新常态、适应新常态，牢牢把握市场机遇，以背水一战的决心，冲破思想观念的束缚、完善企业体制机制，才能在新一轮的市场竞争中胜出。我们必须要有强烈的忧患意识和危机意识，加快推进企业深化改革，在这场关乎企业前途和命运的竞争中赢得主动权。 今后四年企业的发展思路是：以全面深化改革为主线，完善体制机制，理顺管理秩序，优化产品结构，强化专业优势，深推区域经营，狠抓精细管理，努力实现“两个优化、三大提升”，把中铁一局建设成为国内领先、行业一流的现代企业。具体来说，就是要通过四年的努力，实现以下目标： “两个优化”，即： 优化板块结构。紧密围绕提升专业集成优势和发展工程总承包业务这一方向，做精做优轨道、隧道与地下工程、桥梁、“四电集成”与机电安装等已有品牌，做强做专“一局盾构”品牌，积极拓展设计咨询、水利水电、环保、城镇化建设、铁路承包运输、有轨电车、建筑工业化等新领域，集中优势资源做大做优海外业务板块，形成主业突出、板块均衡、上中下游业务协同发展、国际国内市场二元并举的经营格局，到2018年海外业务要占企业市场份额的20%。 优化管理体系。尽快形成“准确履职、主动工作”、“真抓实干、务求实效”、“敢于担当、动真碰硬”等思维模式、工作机制、工作作风方面的新常态，全力构筑治理结构完备规范、组织体系精细严密、运行机制顺畅高效、管理边界清晰明确、责任链条无缝衔接、激励约束刚性健全的管理体系。 “三大提升”，即： 竞争实力持续提升。四年内完成新签合同额2700亿元以上，企业营业额2400亿元以上。力争打造2-3个国内领先、行业一流的核心专业，在全国市场份额中占据前三名；力争使铁路市场份额保持股份公司前三名；力争在5-7个省级区域交通基础设施建设领域市场份额位居前三位。 发展质量显著提升。力争企业净利润年均增加不低于15%，2018年企业净利润达到10亿元以上，有2-3个子分公司盈利能力超亿元；各子分公司发展质量全面提升，有2-3个子分公司进入股份公司三级企业20强。 职工收入大幅提升。到2018年职工人均年收入达到8.5万元以上，在岗职工人均年收入达到10万元以上。 为实现上述发展目标，我们要实施“六大战略”： 一是实施管理提升战略，加快建设现代企业步伐。在领导体制上，坚持“公司治理现代化”，完善企业法人治理结构，着力构建协调运转、有效制衡的运行机制；坚持公司治理与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理相结合，党管干部原则与法人治理结构依法选聘经营管理者相结合，确保企业经营管理依法合规。在内控体系上，强化战略管控约束、经营绩效激励、经营责任追究、投资责任追究等制度，完善执行董事、委派监事工作职责，加强内部审计和效能监察，提升企业经营风险防控水平，推动公司治理由规范向有效转变。在运行机制上，坚持“三级法人主体化”，合理界定两级公司责权利，明确管理边界，坚持适度放权，实施“一企一策、一板块一策”的差异化管理方针，充分激发子分公司的内生动力；完善子分公司合作机制，理顺经济关系，提升专业集成能力，实现优质资源整合集中；坚持“突出主业、做精做专、布局合理、优势互补”的原则，深入推进三级企业标准配置建设工作，实现企业资源合理高效配置。在绩效考核上，坚持效益为先、现金为王、客观真实的原则，推进分类管理，更加注重价值创造和资本回报，完善差异化考核体系；建立岗变薪变、收入与效益贡献联动的薪酬分配制度，构建“收入能增能减”的新机制。 二是实施结构调整战略，努力推动企业转型升级。要坚持“业务板块集约化”，抢抓市场机遇，紧密围绕提升专业集成优势和发展工程总承包业务这一方向，巩固提高铁路、公路、市政公用、工业与民用建筑等各领域市场份额，在做精做优轨道、隧道与地下工程、桥梁、“四电集成”与机电安装等已有品牌的基础上，做强做专“一局盾构”品牌，大力挺进铁路承包运输、维管、代建等领域，延伸产业链；精心培育设计咨询业务，积极开拓水利水电、环保、城镇化建设、有轨电车等市场；加快建筑工业化步伐，大力拓展建筑定型产品、地铁盾构管片、商混凝土、盾构维修等业务，培育新的利润增长点；形成主业突出、板块均衡、上中下游业务协同发展的经营格局。坚持“产权结构混合化”，大力推进作业层实体建设，尽快形成以我为主的核心层、受我所控的紧密层、为我所用的普通层，构建类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系和管控机制；在此基础上，积极探索三级企业股权多元化等多种混合所有制形式，逐步形成以市场为导向的产权新结构和管理新机制；瞄准新领域、新产业，与企业、高校和科研机构开展合作，形成新业态、新模式，促进企业转型升级。 三是实施成本领先战略，努力提升企业发展质量。坚持“组织结构扁平化”，缩短管理链条，推进“定编、定岗、定员”改革，提高组织运行效率，降低管理成本。坚持“管理方式规范化”，健全预算管理体系，严格预算约束、规范业务流程、明确责任要素，形成管理闭环，推进企业管理标准化、规范化、集约化、信息化；加强子分公司经营绩效考核，严肃经营结果审计认定，确保经营结果真实，坚持“超缴多奖，亏损重罚”，坚决杜绝当期亏损，拉开子分公司领导班子成员绩效兑现差距，鼓励先进、鞭策后进；统筹“营改增”税制改革应对工作，避免重复纳税，依法合规降低企业税负和经营成本；审慎规范开展PPP模式投融资业务，探索股权类融资、投资项目基金融资、合资参股等方式，参与新兴业务和投资项目，推动产融结合；加快建设人力资源、资金、技术、物资、设备等生产要素市场化体系，提高资源利用效率，实现各类资源价值最大化。坚持“项目管理精细化”，推行“13化管理”和“12大集中”，完善项目管控体系，加强后台管理，重点解决有限授权、要素管控、过程监管、激励约束等问题，提高企业精细化管控能力；加强投标管理，规范投标决策程序，严格执行分地区、分类别和分专业的内部预算定额和分包限价，提升营销质量，严禁挂靠、转包、违法分包；大力推行以责任成本为核心的项目预算管理、经营绩效包干、经营风险抵押制度，明确管理底线、强化管控红线；建立职业经理人队伍，完善项目超额利润分配机制，推行模拟股权、全额风险抵押等分配方式，充分调动项目管理者和全员的积极性；加强项目二次经营、收尾管理和清收清欠工作，堵塞效益流失漏洞，切实提升项目经营质量。 四是实施创新驱动战略，努力增强企业核心竞争力。坚持“技术创新自主化”，不断健全完善技术研发、转化、应用机制，大力推进以市场为导向、产学研相结合的创新体系建设；以博士后工作站、8个专业化研究所为依托，紧密围绕高速铁路、高等级公路、地铁盾构、长大隧道、大跨度深水桥梁、市政环保等重点领域，全面开展科研攻关；加大施工工法、专利的申报力度，增强企业核心竞争力；实行重点科技创新项目市场化经费包干和奖励制度，探索“内部专利”有偿使用机制，激发创新活力；推广应用BIM技术，促进项目管理水平的提升。推进人才强企战略，加强“六支人才队伍”建设，深化干部人事制度改革，建立健全市场化的选人用人、劳动用工制度，严控员工总量，有序实施竞聘上岗、轮岗交流等方式，畅通职业通道，丰富成长途径，使公司人才结构进一步优化，整体素质明显提高；完善以价值创造为导向的激励约束机制，逐步建立股权激励、员工持股、岗位红利等激励机制，让人才获得与其价值贡献相称的荣誉和待遇，激励员工实现自我价值，为实现建设国内领先、行业一流的现代企业提供人才支撑。 五是实施扭亏解困战略，努力实现企业均衡发展。坚持“企业发展协同化”，把困难企业扭亏解困提升到关乎企业兴衰成败的高度，坚持“帮扶与治理相结合”的原则，科学制定困难企业扭亏解困规划方案，重点就执行发展战略、严守管理秩序、提升专业优势、加强成本管控、改善财务状况等方面制定针对性措施，明确目标责任、时限要求和奖惩措施，保证治理工作有序推进；严格督导检查各项措施落实情况，发现问题及时责令整改。坚持实事求是、适度加压的原则，合理设置困难企业减亏指标，加强以减亏为导向的绩效考核，坚决遏止当期亏损，严肃经营结果审计认定和薪酬兑现，奖惩并举，匡正风气，引导困难企业改变亏损局面。坚持“亏损干部不得提拔、发生亏损必须惩戒”的原则，加强困难企业经营管理者团队建设，大力倡导“盈利光荣、亏损可耻”的良好风尚，促进困难企业提升管理水平，早日实现扭亏解困。 六是实施国际化战略，推进国际国内二元市场协同发展。坚持“经营领域国际化”，把海外市场作为企业战略板块，通过国际化的经营理念、集约化的经营模式、市场化的资源配置方式、信息化的管理工具、精细化的后台管控等，实现国际国内二元市场统筹协调、同步发展。在经营方向上，紧盯“一带一路”战略和亚洲互联互通建设规划，加强目标市场的研究和布局，集中优质资源投向核心市场、潜力市场、战略市场，以专业优势和在建项目为依托，向EPC、DBM、TKM等高端项目迈进，推进海外业务转型升级；在营销组织上，充分借助股份公司的系统优势和集成优势，加强银企合作，充分整合全公司海外营销力量，追踪项目、深耕市场；在经营模式上，理顺海外事业部与各子分公司的内部合作机制，充分发挥集团优势，全面构建“大海外”格局；在项目管理上，大力推行精细化管理，完善海外项目监管办法，加强项目过程管控；在团队建设上，完善国际化人才的引进、培养、薪酬等管理制度，加大对海外工作人员的奖励、休假、职务职称晋升、评先评优等力度，鼓励优秀干部职工走出国门，为实施国际化战略营造良好环境。 三、今后四年党建思想政治工作的主要任务 今后四年，公司党建思想政治工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，积极适应新常态，紧密围绕企业全面深化改革，以提高党建工作科学化水平为目标，全面落实从严治党责任，大力加强思想建设、干部队伍建设、党的组织建设、宣传文化建设、党风廉政建设、和谐企业建设，为加快建设国内领先、行业一流的现代企业提供坚强的政治、思想和组织保证。 （一）加强思想建设，解放思想指导改革发展。用党的科学理论武装全体党员干部职工头脑，是各级党组织的首要政治任务。我们要深入学习中国特色社会主义理论体系，准确把握党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员干部职工深刻认识新常态下中央的各项战略部署，尽快形成思维模式、工作机制、工作作风的新常态。要进一步加强学习型企业、学习型党组织和学习型领导班子建设，完善党委中心组学习制度、党员教育培训制度，采取专题党课、理论辅导、主题实践活动等形式，加强对党的理论创新成果和国家方针政策、法律法规的学习培训，积极构建领导班子理论学习和党员学习教育的长效机制。两级公司党委要加强对企业改革发展新形势、新情况、新问题的调查研究，科学研判、准确把握宏观经济形势和市场经济规律，深入研究和提出推动企业改革发展的方向性、针对性意见，及时化解企业面临的突出矛盾，引领企业科学发展，充分发挥把关定向的职能。各级领导干部要坚持理论联系实际、学以致用的良好学风，着力提升综合素质和履职能力，切实将学习成效转化为谋篇布局的思路、真抓实干的措施、推动工作的本领，形成全面推动企业改革不断走向深入的新局面。 （二）加强干部队伍建设，提升能力引领改革发展。加强干部队伍建设特别是各级领导班子建设，是事关企业兴衰成败的关键。我们要深化 “四好班子”创建活动，进一步增强各级领导班子的使命感和责任感，着力提高各级领导干部总揽全局的谋划能力、推动改革的创新能力、破解难题的决断能力和善抓落实的执行能力，充分发挥领导班子整体功能，推进企业改革发展。坚持党管干部原则，重点在确定用人标准、研究推荐人选、完善考察机制、培养后备人才、加强监督管理等方面发挥主导作用。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，推行领导人员台阶式培养选拔，不断规范领导人员职业发展通道，提高选人用人公信度，努力建设素质高、作风硬、能力强、堪当重任的复合型领导干部队伍。加强后备干部队伍建设，建立后备干部到重点项目、艰苦环境、关键岗位挂职锻炼的配套制度，做到必备的环节不能丢、必须的锻炼不能减、必要的考验不能少，提高后备干部的综合能力。坚持“四个从严”，认真落实领导干部管理八项制度办法，完善任期考核和日常管理机制，积极推行领导干部日常履职情况巡察制度，加强对领导干部政治素质、思想道德和业绩贡献的综合考核评价，强化交流、退出机制，增强治庸治懒力度。坚持党管人才，充分发挥宏观指导和统筹协调作用，为各类人才干事创业、实现价值搭建平台，营造重视人才、培养人才、使用人才和爱护人才的良好环境。各级领导干部要按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，大力弘扬真抓实干、艰苦奋斗、清正廉洁等良好作风，引领企业改革发展取得新突破。 （三）加强党的组织建设，夯实基础促进改革发展。围绕改革发展和生产经营中心，充分发挥政治核心作用，是公司各级党组织的重大政治任务。我们要按照股份公司党委《关于在全面深化企业改革新形势下进一步加强和改进党建思想政治工作的指导意见》，进一步明确企业党委的主要职责、保证监督的重点内容和参与重大问题决策的基本要求，把党委的机构设置、职责分工和工作任务纳入企业的管理体制、运行机制和工作规范之中，认真落实党建工作责任制，确保党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度，建立健全权力运行监督机制。紧密围绕全面深化改革，把工程项目精细化管理、作业层队伍建设、工程安全质量、党风廉政建设等作为党建思想政治工作的重点，把促进生产经营、提高发展质量和效益、确保和谐稳定的成效作为党建思想政治工作的重要标准，进一步提高党建思想政治工作的针对性和实效性。坚持抓基层、打基础，持续加强项目党建，严格执行“三会一课”、民主评议党员等工作制度，认真落实“五个标准化”管理要求，坚持“双标共建”，深化“星级党支部”达标命名活动，确保项目党组织机构健全、管理规范、作用明显。紧密围绕项目工期、安全、质量、效益等重点工作，广泛开展“高扬党旗”、“五先五最”、“创岗建区”等党建主题活动，深入开展党群工作协理员工作，促进项目管理水平的提升和生产任务的完成。高度重视政工干部培养工作，拓宽进口、畅通出口，切实解决“后继乏人”问题，通过教育培训、技能竞赛等方式，提高政工干部队伍综合素质。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，认真做好发展党员工作，抓好党员经常性教育，努力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。各级党组织要以推动企业改革发展为主线，不断增强凝聚力、创造力和战斗力，形成项目党建、区域党建、海外党建、农民工党建、机关党建和党群共建工作协同发展、各具特色的新格局，在提高党建工作科学化水平上迈出新步伐。 （四）加强宣传文化建设，融入中心服务改革发展。宣传文化工作是党的工作的重要组成部分，也是推动企业改革发展的强大动力。各级党组织要紧密围绕全面深化改革，积极开展企业精神、形势任务、职业道德教育，引导广大职工解放思想，认清形势，明确目标，坚定信心，为企业改革发展献智出力。加强对职工的人文关怀和心理疏导，增强思想政治工作的实效性。加大工程建设、项目管理、社会责任和企业精神、典型人物等方面的宣传报道力度，不断提升企业知名度、美誉度和影响力。紧贴时代主题、紧扣企业改革发展，总结提炼、宣传推广一批项目党建、作业层党建、海外党建等先进经验。继续加强窦铁成先进事迹的宣传报道，积极培养、深入挖掘选树一批时代特征突出、企业特色鲜明的新典型，充分发挥示范带动作用。持续提升企业突发事件舆论危机防范和处置水平，高度重视网络舆情监测工作，加强网络评论员队伍建设，强化应急预案演练，维护企业品牌形象。大力实施文化兴企、文化强企战略，进一步弘扬“追求卓越是我们的人生品格”的企业核心价值观，以“铸魂”、“育人”、“塑形”为重点，构建精神文化、制度文化、行为文化、物质文化新体系，推动企业文化落地生根。继续加强“窦铁成技术业校”、“铁成式班组”的建设和管理工作，发挥“窦铁成班组”的示范效应，建设有中铁一局特色的班组文化。各级党组织要弘扬诚信创新、永争一流的企业精神，强化锐意进取、坚韧顽强的企业作风，营造以人为本、共建共享的企业风尚，彰显冲锋在前、勇担大任的社会责任，形成企业的共同理想和精神家园，充分发挥宣传文化工作的思想引领、精神激励和文化支撑作用，在融入企业中心工作、服务改革发展上展现新作为。 （五）加强党风廉政建设，廉洁从业保障改革发展。加强党风廉政建设，是落实从严治党要求的重要任务。各级党组织要全力构建落实“两个责任”的长效机制，认真执行“两个责任”的具体分工、定期报告和联席会议制度，切实履行好党风廉政建设八项主体职责。认真贯彻落实《〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施细则》，加强各级领导干部廉洁从业教育，强化道德底线和法律红线意识，构筑“不想腐”的思想防线；健全各级领导干部管理监督体系，把权力关进制度的“笼子”，完善“不能腐”的制度防线；特别要对各种违法违纪问题和腐败现象采取“零容忍”的态度，发现一起、查处一起，形成“不敢腐”的高压线。持续开展“廉洁工程项目”创建活动，深入推进物资采购、资金管理等专项治理和“小金库”治理活动，强化效能监察。要积极支持和指导纪委推动“三转”、落实“两个为主”、履行八项监督职责，坚决支持纪检监察组织查办案件，特别是要加大自查自办案件力度，抓早抓小、速查速办，形成预防和惩治腐败的内生机制。要切实加强纪检监察组织建设，健全组织机构、配齐配强人员，全面提升履职能力；进一步整合企业纪检、法律、审计等监督资源，积极推进企检共建、区域联建，共建规范廉洁市场，形成预防、监督和惩治贪腐的合力。以锲而不舍、弛而不息的精神，继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“五个专项整治”，坚决纠正“四风”，不断加强作风建设。各级领导干部要坚持以身作则、发挥表率作用，勤于自省、依法经营、秉公用权、廉洁从业，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，在全面深化改革中实现工作作风的新改进。 （六）加强和谐企业建设，凝聚力量推动改革发展。坚持党的依靠方针，加强和谐企业建设，是一项长期的基本任务。我们要坚持“企强人富”的发展理念，切实抓好就业上岗、劳动报酬、教育培训、社会保障、安全生产、职业健康等事关职工切身利益的大事，完善职工工资正常增长和保障机制，确保职工和农民工工资按时支付、足额发放，努力构建稳定和谐的劳动关系。加强厂务公开和民主管理，深入推进“送温暖”工程、“三工”建设、“三不让”承诺、农民工“五同”管理，落实帮困救助各项措施，推进和谐企业建设。加强对工会和共青团工作的领导，充分发挥工会组织联系职工群众的桥梁和纽带作用、共青团组织的生力军和突击队作用。认真做好企业维稳信访、离退休、保密、人民武装、政研会、统战、体协、计划生育、综合治理等方面工作，充分调动各方面推动企业改革发展的积极性，在和谐企业建设上取得新成效。
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